07.11.2008 №01/02-09-774 Главе исполнительного органа местного самоуправления(по списку)
О приведении в соответствиедействующему законодательству договорных отношений в ЖКХ Пунктом 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что «собственники жилых помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации».
Поскольку договор управления многоквартирным домом является возмездным гражданско-правовым договором, а обязательства по предоставлению коммунальных услуг управляющей организацией и обязательства по ее оплате собственниками помещения являются встречными обязательствами, то управляющая организация (как единственный исполнитель коммунальных услуг при этом способе управления многоквартирным домом) обязана начислять и принимать плату за коммунальные услуги.
Кроме этого, заключение организацией, специализирующейся на предоставлении услуг по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (РКЦ и иными специализированными организациями), договора – поручения, комиссии или агентирования с исполнителем коммунальных услуг, условием которого является прием РКЦ платы за жилое помещение и коммунальные услуги на свой банковский счет нарушает п.38 Правил предоставления коммунальных услуг, подпунктом «б» которого установлено, что в платежном документе указывается «наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов, и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта и информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;». Нельзя по договору поручать РКЦ те функции, которые управляющая организация, ТСЖ или ЖСК должны выполнять только самостоятельно. В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательными и иными правовыми актами. Обязанность ТСЖ, ЖСК, управляющей организации, и только при непосредственном управлении многоквартирным домом – ресурсоснабжающей и подрядной организациями принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги на свой банковский счет не может быть заменена договором или муниципальным правовым актом, поручающим какой – либо организации принимать такую плату.
Статьей 131 Федерального Закона от 02.12.1990 № 396-1 «О банках и банковской деятельности» в редакции закона №140-ФЗ и Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 1842-у «О порядке осуществления банковских операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия им банковских счетов кредитными организациями с участием коммерческих организаций, не являющихся кредитными организациями» установлено, что с 1 января 2007 г. коммерческая организация, не являющаяся кредитной организацией ( в том числе ЕРКЦ), вправе осуществлять без лицензии, выдаваемой Банком России, банковские операции по осуществлению переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов «в части принятия от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги» при обязательном соблюдении следующих условий:
- коммерческая организация вправе принимать платежи граждан за ЖКУ только заключив договор с кредитной организацией за счет вознаграждения от кредитной организации и при осуществлении данной деятельности полностью подконтрольна кредитной оранизации;
-коммерческая организация вправе принимать от граждан только платежи тех организаций ЖКХ, которые заключили договор с кредитной организацией, с которой заключила договор коммерческая организация;
-прием платежей граждан может осуществлять любая коммерческая организация только через свои кассы, т.е. без права получения средств граждан на расчетный счет такой организации;-форма документа на прием платежей граждан устанавливается организацией ЖКХ – получателем средств или кредитной организацией с использованием электронных баз данных организаций ЖКХ о плательщиках, видах платежей и суммах платежей;
- наличные средства, полученные коммерческой организацией в адрес организаций ЖКХ вносятся в кассу Банка согласно лимитам кассы коммерческой организации, устанавливаемой для нее банком;
- коммерческая организация составляет реестр поступлений и другую документацию по приему платежей граждан для последующей передачи их кредитной организации в порядке, установленном договором с кредитной организацией;
- перечисление платежей граждан за ЖКУ по счетам организаций ЖКХ – получателей платежей осуществляет кредитная организация по договору с организацией ЖКХ.
«Расщепление» коммерческой организацией платежей граждан по видам услуг не предусматривается, поскольку такой порядок не предусмотрен нормами жилищного законодательства. Та организация, которая по условиям договора, заключенного в соответствии с требованиями ЖК РФ и ГК РФ является получателем платежей граждан, получает все такие средства от кредитной организации на свой расчетный счет в качестве собственного дохода и иных поступлений для самостоятельного принятия решений по порядку их дальнейшего использования.
С кредитной организацией вправе заключить договор на сбор платежей:
- управляющие организации, имеющие подписанные собственниками помещений в доме договоры управления, в которых должен быть поименован перечень всех услуг, за которые они имеют право взимать плату. Период действия договора с кредитной организации не должен превышать периода действия договора управления;
- ТСЖ, ЖСК и другие объединения собственников, полномочия которых на взимание конкретных видов платежей граждан установлены протоколов собраний собственников, положением о Правлении, другими локальными актами»- ресурсоснабжающие организации вправе принимать платежи за свои коммунальные ресурсы непосредственно только в случаях признания ими прямых отношений с гражданами – при непосредственном способе управления;- иные организации, заключившие договор подряда на оказание конкретных видов работ, услуг, связанных с содержанием многоквартирных домов или жилых домов, выбравших непосредственный способ управления домом при заключении договора с большинством собственников;С введением в действие ЖК РФ не имеют права на самостоятельное взимание платежей граждан специализированные организации, отвечающие за эксплуатацию лифтов, вывоз мусора, обслуживание антенн, кабельной связи, кодовых замков, домофонов и другие аналогичные организации, кроме случаев непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений или заключения такими организациями соответствующих договоров с гражданами или собственниками помещений в жилом доме.
Одним из вариантов наведения порядка в системе расчетов между управляющими, ресурсоснабжающими компаниями и потребителями услуг является грамотно организованный биллинг, который при необходимости можно организовать на базе уже существующих ЕРКЦ, приведя имеющиеся у них договорные отношения в соответствие действующему законодательству. Схемы двух вариантов формирования договорных отношений и распределения денежных потоков прилагаются (Схема 1,2).Учитывая изложенное, прошу вас принять неотложные меры по приведению в соответствие требованиям действующего законодательства систему существующих договорных взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Вашего муниципального образования. Обращаю Ваше внимание, что муниципальные образования, не выполняющие данные требования, не будут включаться в очередную заявку области на получение финансовой поддержки из Государственной корпорации – Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства. О принимаемых мерах прошу проинформировать департамент жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.12.2008 года. Приложение: на 2 л. Заместитель Губернатора области Автор Уткина 17.11.2008 г.
