В районный суд г.
от
зарегистрирован:

заинтересованное лицо: ОВМ МУ МВД России
адрес:

ЖАЛОБА
на постановление по делу об административном правонарушении

*.03.2016 мне исполнилось 45 лет. *.09.2016 я добровольно обратился в ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» и сдал паспорт на обмен, исполнив требования п.7 Положения о паспорте.
п.7. Срок действия паспорта гражданина:
      от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
      от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
      от 45 лет - бессрочно.
     По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
П.15 мною нарушен по неосторожности ввиду неинформированности, в чём я раскаиваюсь.
п.15 Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

1. *.10.2016 во время моего добровольного обращения в ОВМ МУ МВД России *** в его здании в отношении меня были неверно оформлены протокол и постановление по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ о назначении мне штрафа в 2000 рублей с процессуальными нарушениями без надлежащей проверки и составления акта проверки.
1.1 В графы протокола и постановления «документ, удостоверяющий личность» внесены сведения из недействительного и несуществующего паспорта: «Паспорт *** от ***, выдан ***». Соответственно этот паспорт не мог удостоверять мою личность, тем более в период действия моего настоящего паспорта «Паспорт ***, выдан *.09.2016». Таким образом, в административный протокол и постановление были внесены заведомо ложные сведения, касающиеся личности правонарушителя.
Внесение в протокол недостоверных данных, в соответствии, в частности, с "Ответами на вопросы 4 квартал 2005 года", утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.
ответ на вопрос № 15), делает его недействительным документом, что исключает возможность использования указанного административного протокола в качестве доказательства по административному делу (статья 26.2 КоАП РФ).

1.2 Составление протокола по ст.19.15 КоАП РФ в ходе добровольного обращения граждан в ОВМ МУ МВД России для получения госуслуги не предусмотрено Законом и нарушает Регламенты по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ и исполнения ФМС и МВД государственной функции.

Ст. 19.15 1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Установление факта проживания по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ по недействительному паспорту регулируется Административным Регламентом исполнения ФМС и МВД государственной функции по контролю за соблюдением правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства утвержденным Приказом №338/587 от 01.08.2013 (ред. от 22.12.2014).
Согласно ч. III этого регламента выявление проживания гражданина РФ в жилом помещении без паспорта или по недействительному паспорту может являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (п.83) только по результатам надлежащим образом проведённой и оформленной внеплановой выездной проверки (п.33).

2. Применение ст.19.15 за проживание или пребывание по недействительному паспорту при наличии паспорта с истёкшим сроком действия (но не действительности) считаю неправомерным.
2.1 В Законе и подзаконном акте «Положение о паспорте» в п.7 отсутствует прямое указание на недействительность такого паспорта, которое при этом отдельно выделено в п.6.
п.6. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.
     Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
В Положении о паспорте и Административном Регламенте ФМС и МВД паспорт с истёкшим сроком действия именуется: «паспорт, подлежащий обмену» и «паспорт, подлежащий замене».
2.2 Паспорт с истёкшим сроком действия может удостоверять личность, что наглядно подтверждают должностные лица, внося его данные в протоколы и постановления, как данные документа, удостоверяющего личность – это говорит о невозможности считать его недействительным, или о его действительности (но, возможно, с ограниченным функционалом действия) или о частичной действительности такого паспорта.
2.3 Если допустить, что ст.19.15 применима к окончанию срока действия паспорта, то возникает противоречие, позволяющее объявить нарушителями всех граждан на пороге 20-ти и 45-тилетия, паспорта которых на обмен до этого возраста не принимаются, а на следующий день их паспорт автоматически становится недействительным. При этом п.15 Постановления Правительства о паспорте лишь указывает сроки сдачи документов, но не определяет действительность или недействительность паспорта в течение этих 30 дней и после их истечения, и не освобождает от ответственности по ст. 19.15.

Поскольку иных свидетельств вины, кроме недействительного и с процессуальными нарушениями составленного протокола, в деле не имеется, то отсутствует установленное событие правонарушения, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного
ПРОШУ
1. Отменить постановление № *** от *.10.2016 начальника ОВМ МУ МВД России *** по ст.19.15 о назначении мне штрафа 2000 рублей.
2. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении меня по ст.19.15 КоАП РФ.

Приложение:
1. Копия постановления о назначении штрафа от *.10.2016.
2. Копия протокола * от *.10.2016.