"В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан...." 13.03.1997 Президент РФ издал Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Р Ф.....»

Попробуем разобраться, вдумаемся в смысл сего документа.

Для кого издан этот Указ ?

Кто его должен исполнять и зачем, с какой целью ?

Советы гражданам по правильному поведению в коридорах и кабинетах УФМС, а также при любых аналогичных контактах с любыми органами власти или их представителями.

Смотрите на страницах форума сайта, в разделе "Паспорт: пробелы, проблемы и способы их решения".

Просроченный паспорт имеет статус подлежащего обмену документа.

Недействительный паспорт не подлежит обмену на действительный.

Об этом прямо указано в соответствующем Административном Регламенте. 

Вариант жалобы в прокуратуру(не в суд) на постановление о привлечении к административной ответственности - на форуме, в теме "Я, УФМС и "проживание по недействительному паспорту".